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美國不管互聯(lián)網(wǎng)域名，世界還會好么
中國和俄羅斯可能覺得他們多年的抗?fàn)幖磳⒂瓉硐笳餍詣倮汗芾砣蚧ヂ?lián)網(wǎng)域名的ICANN向美國政府提議，準(zhǔn)備脫離與美國的聯(lián)系?？墒牵绹娴脑?jīng)把互聯(lián)網(wǎng)“管起來”過嗎？獨立后的ICANN，又能抵擋住誘惑嗎？
打了將近20年的域名戰(zhàn)爭，美國距離正式放棄互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)又接近了一步（http://m.dnfwgo.cn?/zx/3253.html）。2016年3月10日，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers， ICANN)低調(diào)地向美國政府提交了計劃，準(zhǔn)備脫離與美國政府的聯(lián)系。
中國和俄羅斯等國也許會為這一結(jié)果感到暫時的滿足，在他們眼里，美國壟斷互聯(lián)網(wǎng)太久，甚至可以被稱為“橫行無忌”；而美國人未必高興得起來，上周共和黨總統(tǒng)候選人泰德?科魯茲(Ted Cruz)聯(lián)合另外兩名參議員以公開信形式向ICANN開火，質(zhì)疑該機構(gòu)脫離美國控制可能帶來的風(fēng)險。
要想知道為什么奧巴馬政府要主動讓出互聯(lián)網(wǎng)域名的最高主管角色，要想知道泰德?科魯茲在反對什么，首先得知道美國是否真正“接管”過互聯(lián)網(wǎng)域名，以及ICANN到底是何物。
1990年代全世界面臨著一個問題，互聯(lián)網(wǎng)如果不該由山姆大叔監(jiān)管，那該由誰監(jiān)管？答案是：非營利組織ICANN。
互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來一直作為美國政府的項目在運作，而在1998年以前，互聯(lián)網(wǎng)域名的規(guī)制幾乎是由一個人來完成，這個人叫喬恩·波斯特爾(Jon Postel)，他是南加州大學(xué)計算機科學(xué)教授。1960年代，波斯特爾是創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)的早期成員之一；在接下來30年，他代表美國國防部高級研究計劃局對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行支持和管理。
表面上波斯特爾做出技術(shù)決策，例如決定誰來運作國家頂級域名。當(dāng)時互聯(lián)網(wǎng)是如此新奇，以及考慮到各國政府壟斷電信運營商阻礙了通信的發(fā)展，因此“.uk”這樣的頂級域名不是分配給英國政府，而是分配給了私人來運作。到了1990年代中期，無論是美國還是其他一些國家開始意識到互聯(lián)網(wǎng)不能這樣草率監(jiān)管。
1998年，克林頓政府開始對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面私有化。當(dāng)時面臨的問題是，互聯(lián)網(wǎng)如果不是山姆大叔監(jiān)管，那該由誰來監(jiān)管？許多政府認(rèn)為，這項重要工作應(yīng)該由國際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union， ITU)來完成，因為它是聯(lián)合國的一個部門，規(guī)制國際電信業(yè)務(wù)；其他一些政府，包括克林頓政府則擔(dān)心，像國際電信聯(lián)盟這樣被國有電信公司和政府監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)治的聯(lián)合國部門，會把互聯(lián)網(wǎng)掐死在搖籃里。2000年11月15日，ICANN主席與副主席討論新頂級域名的分配事宜。/AP
為了保證互聯(lián)網(wǎng)的開放，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)(ICANN)這個獨特的非營利組織就應(yīng)運而生了。ICANN和美國商務(wù)部底下的國家和電信信息管理局簽協(xié)議，但卻擁有私人身份，這有助于保持互聯(lián)網(wǎng)不受政治干預(yù)。ICANN主要背負(fù)兩項責(zé)任，首先ICANN負(fù)責(zé)管理互聯(lián)網(wǎng)的域名系統(tǒng)(Domain Name System， DNS)，這個系統(tǒng)讓你在瀏覽器里輸入“google.com”，就能依據(jù)對應(yīng)的IP地址，跳轉(zhuǎn)到正確的google網(wǎng)站。
ICANN還是全球頂級域名系統(tǒng)(top-level domains)的分配者，每個國家都有自己的頂級域名，英國有“.uk”，法國有“.fr”，加拿大有“.ca”，各國政府為這些頂級域名每年向ICANN繳納授權(quán)費，自行對本國的頂級域名管理。其他頂級域名還有“.com”、“.org”、“.net”，ICANN也不親自動手打理，而是將這些頂級域名授權(quán)給Verisign這樣的批發(fā)商，批發(fā)商們再和Godaddy這樣的零售商合作，把特定的域名分配給特定客戶——比如將nytimes.com分配給《紐約時報》。2007年10月30日，域名批發(fā)商VeriSign首席執(zhí)行官出現(xiàn)在加州總部。/AP
發(fā)展中國家對美國暫停伊拉克頂級域名“.iq”的解析感到憤怒，但其實美國商務(wù)部壓根不插手ICANN的域名管理事務(wù)。
ICANN誕生以后，許多外國政府仍然不依不撓，堅信互聯(lián)網(wǎng)域名應(yīng)該讓國際電信聯(lián)盟來管理，因為各國政府在背后可以說了算。雖然ICANN更像是一個給全世界分配電話號碼區(qū)號的私人機構(gòu)，雖然從ICANN手中拿頂級域名的批發(fā)商們和ICANN不是上下級關(guān)系，美國商務(wù)部也幾乎沒有插手過ICANN的運作和決策，但各國還是對美國政府擁有如此巨大的權(quán)力表示持續(xù)的懷疑。尤其是注意到ICANN的15名董事會成員只受到美國加州檢察官和美國法律的管轄，發(fā)展中國家更是表達(dá)了憤怒。
2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國停止了對伊拉克頂級域名“.iq”的域名解析，這種行為在中國媒體看來，就是美國大搞單邊主義的例證。一家中文報紙稱，“美國政府隨時可以揮動懸在各國頭上的利劍，而各國毫無還手之力。”2004年6月24日，一名伊拉克人希望能由他來管理頂級域名“.iq”。/AP
但實際上，伊拉克頂級域名“.iq”在2003年之前都不授權(quán)給伊拉克政府，而是由上文提到的波斯特爾于1997年授權(quán)給了一個私人用戶——巴揚?艾拉什(Bayan Elashi)。波斯特爾教授的授權(quán)理由是，艾拉什是巴勒斯坦人，擁有美國普渡大學(xué)計算機碩士學(xué)位，艾拉什于1992年在美國德克薩斯州創(chuàng)建了主機托管公司InfoCom，托管阿拉伯語或穆斯林網(wǎng)站。而且，當(dāng)時伊拉克互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施很差，那么將域名分配給一個有技術(shù)能力的美國公司，自然在情理之中。
波斯特爾沒想到的是，2002年12月，巴揚?艾拉什遭到逮捕。2004年7月，艾拉什以及他的InfoCom公司被判有罪，罪名包括違反利比亞和敘利亞制裁法令（銷售電腦），以及為恐怖組織哈馬斯洗錢，與此同時ICANN暫時拿回了對“.iq”頂級域名的控制權(quán)。布什政府派去伊拉克的特使保羅?布雷默(Paul Bremer)請求將“.iq”域名授權(quán)給新伊拉克政府，但是被ICANN數(shù)次拒絕，ICANN認(rèn)為當(dāng)時伊拉克局勢還不穩(wěn)定。也就是說，這次暫停解析和美國政府沒有任何直接關(guān)系。
外國政府沮喪地發(fā)現(xiàn)，他們竟然得和美國企業(yè)去打頂級域名戰(zhàn)，因為外國政府沒法強迫ICANN交出域名授權(quán)。
外國政府不僅對ICANN沒有多少決定權(quán)，他們還得為頂級域名和美國企業(yè)爭得頭破血流。從2010年開始，ICANN對頂級域名申請開閘，只要能支付18.6萬美元，理論上任何人都可以注冊一個新的頂級域名。Google公司申請了“.google”、“.youtube”，微軟公司申請了“.azure”、“.hotmail”，另外一些公司，則申請了“.sucks”和“.sex”。2014年3月18日，德國柏林成為世界上第一個擁有自己域名的城市。/東方IC
問題隨之浮現(xiàn)，2013年，一家名為巴塔哥尼亞的美國戶外運動公司，申請了頂級域名“.patagonia”。這一舉動遭到了阿根廷政府的強烈反對，因為巴塔哥尼亞是阿根廷與智利境內(nèi)的高原地區(qū)，這個地區(qū)也被稱為“戶外徒步圣地”。類似的，美國亞馬遜公司申請的“.amazon”頂級域名引起了相關(guān)國家的注意，亞馬遜是流經(jīng)巴西、秘魯、哥倫比亞等南美洲國家的河流，此外巴西還有一個亞馬遜州(Amazonas)。
ICANN如何解決域名糾紛？如果有多個個人、組織或政府申請同一個域名，ICANN要做的就是召集民間社會團(tuán)體、政府、政府間組織和網(wǎng)絡(luò)運營商對申請者進(jìn)行審核，確保所有“利益攸關(guān)者”都能對最終的域名分配發(fā)出自己的聲音。這種多方利益攸關(guān)體模式(multi-stakeholder model)，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新、增長和信息流動，也使得無論是個人、公司、組織還是政府，都沒法真正控制互聯(lián)網(wǎng)。
阿根廷當(dāng)時面臨著一場艱苦的戰(zhàn)斗，因為按照ICANN的指南，巴塔哥尼亞不是一個有明確界限的地理區(qū)域。要想被歸類為地理區(qū)域，你最好得是一個城市，或者一個省/州。此外，戶外運動公司巴塔哥尼亞早已擁有“Patagonia.com”，并且在注冊patagonia商標(biāo)的時候，也與外國政府相安無事。2003年9月2日，阿根廷巴塔哥尼亞地區(qū)的冰川地貌。/AP
ICANN的政府咨詢委員會在關(guān)鍵時刻救了阿根廷一把。起初所有國家都建議駁回巴塔哥尼亞公司的域名申請，只有美國不同意政府咨詢委員會對“.patagonia”的干涉。但隨后美國將自己的態(tài)度轉(zhuǎn)為中立，意味著除美國以外，政府咨詢委員會達(dá)成一致反對(consensus objection)，實質(zhì)上宣判“.patagonia”的申請無效，后來巴塔哥尼亞公司也確實撤回了申請。
不管怎樣，ICANN的決策過程是自下而上、基于共識的，它要考慮全世界互聯(lián)網(wǎng)社群的利益。雖然阿根廷政府最終獲得勝利，但這個決策過程比起聯(lián)合國那些閉門會議要透明得多了，畢竟巴塔哥尼亞公司差點就拿到了“.patagonia”頂級域名，畢竟政府咨詢委員會長期行使建議權(quán)，而不是投票權(quán)，只有達(dá)成“一致”的委員會決定才有效力。
盡管被指責(zé)了20年，但美國商務(wù)部并沒有真正把互聯(lián)網(wǎng)域名管起來，而是為互聯(lián)網(wǎng)域名的自由發(fā)展提供了空間，這也是ICANN的成功所在。
ICANN成立至今，美國商務(wù)部給ICANN創(chuàng)造了一個自由的環(huán)境。沒有美國商務(wù)部的放權(quán)，沒有ICANN的多方攸關(guān)利益體模式，全世界現(xiàn)在熟知的互聯(lián)網(wǎng)也會不復(fù)存在。那么，當(dāng)2014年3月奧巴馬政府決定著手放棄對ICANN的規(guī)制，放棄對互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)，會讓ICANN變成由政府占主導(dǎo)的機構(gòu)嗎？ICANN會不會被那些不以開放和自由互聯(lián)網(wǎng)為宗旨的政府所綁架？奧巴馬政府已經(jīng)放棄了保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由的責(zé)任了嗎？
奧巴馬政府已經(jīng)否認(rèn)，他們目前所做的切斷與ICANN聯(lián)系的努力，不是為了安撫因美國監(jiān)聽而氣急敗壞的外國政府，只是順應(yīng)開放的潮流。但上述擔(dān)心不是空穴來風(fēng)。不僅伊朗這樣的國家對ICANN咬牙切齒，俄羅斯、巴西和法國也對ICANN的權(quán)力虎視眈眈，他們認(rèn)為新結(jié)構(gòu)中各國政府的影響力依然不足。就在2015年12月，聯(lián)合國大會還討論，應(yīng)該考慮推動一條全新的治理互聯(lián)網(wǎng)道路。2011年1月18日，伊朗德黑蘭一名女性在商店里試用iMac電腦。/REUTERS
俄羅斯的陳述聽起來很糟糕，“我們有必要考慮，持續(xù)推進(jìn)政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的角色，加強國際電信聯(lián)盟在這一領(lǐng)域的活動，并且獲得聯(lián)合國教科文組織對互聯(lián)網(wǎng)使用倫理的指導(dǎo)幫助?！睔W盟國家普遍反對俄羅斯的提議，但法國政府也想將“.wine”或者“.vin”的頂級域名，只適用在那些嚴(yán)格遵守地理規(guī)則給葡萄酒貼標(biāo)簽的用戶；法國政府同時還希望只有那些真正的法國香檳產(chǎn)地才能使用包含“champagne.”的網(wǎng)址。
理論上誰控制了域名-IP的地址簿，誰就控制了互聯(lián)網(wǎng)，沒有域名的網(wǎng)站再也不能被發(fā)現(xiàn)。但美國保守派雜志The Weekly Standard發(fā)文稱，許多保守派的擔(dān)憂實際上是多余的。過去和將來ICANN都起不到助紂為虐的作用，ICANN目前掌管全世界僅有的13臺域名根服務(wù)器，有的根服務(wù)器直接交由美國政府在運行，有的根服務(wù)器則由美國大學(xué)、美國私人公司進(jìn)行管理，政治上他們不可能同時屈從于ICANN的壓力，對網(wǎng)站域名進(jìn)行審查。2012年6月13日，ICANN公布全新全球頂級域名的申請名單，數(shù)量達(dá)1930個。/東方IC
如果不出意外，ICANN脫離美國政府已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖拢聡勁形瘑T會成員之一托馬斯?李克特(Thomas Rickert)稱，新的ICANN就像是一個國家，它有政府（該組織的董事會）、憲法（該組織的章程，其中包括使命和核心價值觀）、司法機關(guān)（獨立審查程序）和公民（咨詢委員會和支撐組織）。問題在于，脫離美國管理之后，ICANN能把透明度和問責(zé)制保持多久？它能擋住被各國政府接管的誘惑么？
本文來源：網(wǎng)易《回聲》欄目
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