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NamesCon China 2017 域名注冊管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況介紹
主題：中國域名行業(yè)峰會
時間：2017年10月12日PM
地點(diǎn)：上海新天地安達(dá)仕酒店曲揚(yáng)：大家下午好，非常高興有機(jī)會來參加NamesCon的大型峰會，我們是中國信息通信研究院，信息中心業(yè)務(wù)受理中心，我叫曲揚(yáng)。我們主要負(fù)責(zé)的工作是互聯(lián)網(wǎng)域名注冊管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和申請等等支撐工作，我簡單匯報一下我們的工作情況。我的匯報分三個部分，第一，全球互聯(lián)網(wǎng)域名管理體系。第二，我國互聯(lián)網(wǎng)域名管理體系和特點(diǎn)。第三，重點(diǎn)工作及管理思路。
全球域名管理體系大家都比較清楚，我們互聯(lián)網(wǎng)域名在ICANN的領(lǐng)導(dǎo)下是一個很大的體系。在全球已經(jīng)形成了很大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，我們國家互聯(lián)網(wǎng)域名管理有一個基礎(chǔ)法律依據(jù)，《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，今天上午郭主席已經(jīng)把相關(guān)情況和背景做了充分介紹，我把一些簡單的細(xì)節(jié)再和大家贅述一下。首先《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》的目的，一個是加強(qiáng)域名服務(wù)活動的監(jiān)督管理的需要，因?yàn)槲覀儑矣蛎臄?shù)量有很大幅度地提升，在新的通用領(lǐng)域批準(zhǔn)以后，我們國家域名服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)注冊管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在增加的量也是很多，還有域名服務(wù)管理過程當(dāng)中還存在很多的事中事后監(jiān)管的不足，域名解析服務(wù)缺乏有效管理，違規(guī)注冊域名的情況還時有發(fā)生，法律是很有必要的。另外根據(jù)我們國家的相關(guān)規(guī)定，要依法推進(jìn)放管服改革的需要，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)事項(xiàng)現(xiàn)在已經(jīng)下放到各省通信管理局。我們現(xiàn)在也適當(dāng)放寬了注冊資本的要求，對注冊資本金的要求進(jìn)行了調(diào)整?！痘ヂ?lián)網(wǎng)域名管理辦法》主要是我們院郭主席的團(tuán)隊(duì)做了很多工作，把管理辦法完善了，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了，10月1日起將正式執(zhí)行，我們要嚴(yán)格按照互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法做好相關(guān)的管理工作。管理辦法主要有幾個比較大的特點(diǎn)，一個是強(qiáng)調(diào)了屬地化管理，明確了我們部和各省管局之間的職責(zé)分工的情況。另外一個，完善了許可制度，規(guī)范了服務(wù)，維護(hù)了市場秩序，保護(hù)用戶的合法權(quán)益。此外管理辦法還有幾個特點(diǎn)，一個是強(qiáng)調(diào)了實(shí)名制，管理辦法當(dāng)中細(xì)化了域名注冊信息登記的要求和個人信息保護(hù)制度。還有加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為了深化放管服改革，域名從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受配合主管部門的監(jiān)督檢查，完善了違法從事域名服務(wù)法律責(zé)任問題。簡單說一下我們國家域名管理模式，圖上工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)行政審批的項(xiàng)目就是域名注冊管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)的是本地域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。
簡單說一下我們中心的定位和職責(zé)。這項(xiàng)工作當(dāng)中我們承擔(dān)支撐和助手的工作，主要分為幾個方面。一個是從業(yè)機(jī)構(gòu)申請的預(yù)受理，我們是窗口單位。另外一個是審批系統(tǒng)的技術(shù)支持，我們有一個綜合的審批系統(tǒng)，為大家提供域名注冊管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)上的支持。還有我們支撐部里做一些事中事后監(jiān)管的支撐，同時我們還進(jìn)行了行業(yè)、市場相關(guān)課題研究。
簡單說一下下一階段主要工作的思路，互聯(lián)網(wǎng)域名規(guī)范管理的意義十分必要，我們行業(yè)治理存在很大的復(fù)雜性，需要整個管理的水平穩(wěn)步提升。我們域名注冊總量和域名從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加，ICANN新通用頂級域啟動計劃對整個行業(yè)的影響還是比較大的，另外互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的迅猛發(fā)展都促使我們對行業(yè)治理的復(fù)雜性進(jìn)行一個充分地考慮?？傮w思路，優(yōu)化管理方式。第一，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)相關(guān)工作要求，推動監(jiān)管從事前向事中事后轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)以信用體系為代表的涵蓋全流程的監(jiān)管支撐體系建設(shè)，重點(diǎn)整合備案管理、市場競爭、用戶投訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測和管理數(shù)據(jù)，大同語外部門的數(shù)據(jù)通道，探索信用數(shù)據(jù)在市場準(zhǔn)入、行政處置等環(huán)節(jié)的綜合應(yīng)用。最終目的還是要實(shí)現(xiàn)全周期監(jiān)管體系的建設(shè)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，申請設(shè)立域名注冊管理機(jī)構(gòu)要具備七個條件，我們制定了申請的表格和申請的說明，以及整個流程圖，可以登錄工信部網(wǎng)站和中心受理窗口的網(wǎng)站可以看到，要求各域名注冊管理機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且接受相應(yīng)社會和政府的監(jiān)督，合規(guī)地開展相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)申請相關(guān)資質(zhì)的要求，截止到9月30日，已經(jīng)批準(zhǔn)了25家域名注冊管理機(jī)構(gòu)47個頂級域，從最初的cn、公司、中國、網(wǎng)絡(luò)等等，到現(xiàn)在很多新通用頂級域，中間也有.網(wǎng)址、.信息等等，以及新進(jìn)入中國的一些新的比如都能等等新的通用頂級域的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
下一步我們的工作重點(diǎn)，主要是以下幾個方面。第一，加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任。細(xì)化企業(yè)實(shí)名制方面的義務(wù)，督促實(shí)名率低的企業(yè)落實(shí)整改計劃。實(shí)名制工作是我們中國比較特色的工作，大家對手機(jī)實(shí)名制的情況也有一些了解，我們域名工作為了能夠更好地保護(hù)用戶權(quán)益，打擊非法釣魚網(wǎng)站等等方面，我們提出了實(shí)名制的要求。目前各家拿到我們許可的域名注冊管理機(jī)構(gòu)都在努力提升實(shí)名率，我們也定期進(jìn)行檢查，目前整體上穩(wěn)步提升，當(dāng)然距離我們最終的目標(biāo)100%還有很長一段路要走，希望各部門能夠提高認(rèn)識，把事情真正落到實(shí)處。第二，打通實(shí)名校驗(yàn)業(yè)務(wù)鏈條，明確域名注冊管理機(jī)構(gòu)、域名注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)各方權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)實(shí)名制核驗(yàn)工作。我們將和公安、工商等系統(tǒng)逐步打通相關(guān)地通道，為整個域名的抽查提供幫助。第三，定期開展實(shí)名制檢查和實(shí)名率排名工作，上個月在北京和一些業(yè)內(nèi)的同志一起開過一個會，會議當(dāng)中我們做了一個實(shí)名率的排名，有很多企業(yè)排名還是很好的，有一些企業(yè)的確有待提高，希望能夠督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步把實(shí)名率做好。另外出臺實(shí)名制標(biāo)準(zhǔn)，我們院里正在做相關(guān)工作。第五，提高實(shí)名數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。切實(shí)保證域名實(shí)名數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第六，加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)與結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建域名基礎(chǔ)管理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)與權(quán)威數(shù)據(jù)庫的資源共享，促進(jìn)域名注冊管理機(jī)構(gòu)定期自動報送實(shí)名數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、信息比對等功能，將實(shí)名制工作納入信用管理體系。我們有一個重點(diǎn)工作，規(guī)范事中事后監(jiān)督管理制度，域名注冊管理機(jī)構(gòu)、注冊服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)的要求，定期報送業(yè)務(wù)開展情況、安全運(yùn)行情況、投訴和爭議處理情況等等。目前大部分注冊管理機(jī)構(gòu)都是按照要求在做的，極個別做得還不夠，我們也在定期督促，希望大家給予配合。另外電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送的材料進(jìn)行審核，并為其執(zhí)行法律法規(guī)進(jìn)行檢查，可以委托第三方開展相關(guān)監(jiān)督檢查活動。這是我們下一步要做的相關(guān)檢查制度的建設(shè)，我們也是做了一些這方面的支撐，下一步將加強(qiáng)內(nèi)部制度管理，把制度進(jìn)一步完善起來。還有域名注冊管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)如果有違反管理辦法的，將進(jìn)行處罰，處罰結(jié)果納入信用檔案。還有規(guī)范市場秩序，查處域名注冊管理機(jī)構(gòu)存在的未經(jīng)許可、虛假夸大宣傳、侵害用戶權(quán)益等擾亂市場秩序的行為，通過行政處罰等方式規(guī)范域名注冊和解析服務(wù)。我們現(xiàn)在是進(jìn)行許可管理的，境內(nèi)如果有沒有獲得許可而開展業(yè)務(wù)的，這是不允許的，希望大家共同監(jiān)督，如果有什么情況歡迎大家及時和我們反映，我們將了解情況取證進(jìn)行處理。構(gòu)建域名監(jiān)督技術(shù)系統(tǒng)平臺，互聯(lián)網(wǎng)整個管理如果單純從傳統(tǒng)意義上的手工管理效率太低下，我們系統(tǒng)建設(shè)充分考慮這一點(diǎn)，我們計劃對系統(tǒng)以監(jiān)管平臺為抓手推進(jìn)開展有效監(jiān)管，打通各系統(tǒng)平臺的鏈接，形成多部門聯(lián)動的域名監(jiān)管安防體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警、精確溯源。
最后感謝一下主辦方，也感謝一下業(yè)內(nèi)的各位專家各位同事對于我們工作的理解和支持，也歡迎大家對我們工作有什么不足和建議可以提出來，我們將竭誠為大家服務(wù)，謝謝大家。
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